MindNwes – Donald Trump akan menggenggam dunia dengan gaya diplomasi ala pengusaha dengan cara kerja transaksional. Dinamika geopolitik akan fluktuatif dan sulit ditebak.
Trump Akan Mengubah Dunia
Badak abu-abu—gangguan yang dapat diprediksi dan telah lama diramalkan yang masih mengejutkan saat terjadi—telah menghantam kebijakan luar negeri Amerika: Donald Trump telah memenangkan masa jabatan kedua sebagai presiden Amerika Serikat.
Meskipun jajak pendapat memprediksi hasil yang menegangkan, hasil akhirnya cukup menentukan, dan meskipun kita tidak tahu komposisi pasti dari tatanan baru tersebut, kita tahu Trump akan berada di puncaknya.
“Kemenangan Trump pada tahun 2016 jauh lebih mengejutkan, dan sebagian besar perdebatan dalam minggu-minggu setelah Hari Pemilihan berkisar pada pertanyaan tentang bagaimana ia akan memerintah dan seberapa dramatis ia akan berusaha mengubah peran Amerika Serikat di dunia,” kata Peter D. Feaver, pakar politik Amerika Serikat, dilansir Foreign Policy.
Inti dari pendekatan Trump terhadap kebijakan luar negeri—transaksionalisme telanjang—tetap tidak berubah
Feaver mengungkapkan karena sifat Trump yang tidak dapat diprediksi, gaya yang tidak menentu, dan pemikiran yang kurang koheren, beberapa pertanyaan yang sama itu masih terbuka hingga saat ini.
“Namun, kita memiliki lebih banyak informasi sekarang setelah empat tahun mengamati kepemimpinannya, empat tahun lagi menganalisis masa jabatannya, dan setahun menyaksikan kampanye ketiganya untuk Gedung Putih. Dengan data tersebut, kita dapat membuat beberapa prediksi tentang apa yang akan Trump coba lakukan dalam masa jabatan keduanya. Hal yang tidak diketahui adalah bagaimana seluruh dunia akan bereaksi dan apa hasil akhirnya,” ujar Feaver.
Dua hal utama sudah jelas. Pertama, seperti pada masa jabatan pertama Trump (dan seperti pada semua pemerintahan presiden), personel akan membentuk kebijakan, dan berbagai faksi akan berebut pengaruh—beberapa dengan ide radikal tentang mengubah negara administratif dan kebijakan luar negeri Amerika, yang lain dengan pandangan yang lebih konvensional.
Namun, kali ini, faksi yang lebih ekstrem akan berada di atas angin, dan mereka akan memanfaatkan keunggulan mereka untuk menyingkirkan suara-suara yang lebih moderat, melemahkan jajaran profesional sipil dan militer yang mereka lihat sebagai “negara bagian yang dalam”, dan mungkin menggunakan pengaruh pemerintah untuk mengejar lawan dan kritikus Trump.
Kedua, esensi pendekatan Trump terhadap kebijakan luar negeri—transaksionalisme telanjang—tetap tidak berubah. Namun, konteks di mana ia akan mencoba melaksanakan bentuk pembuatan kesepakatannya yang unik telah berubah secara dramatis: dunia saat ini adalah tempat yang jauh lebih berbahaya daripada selama masa jabatan pertamanya. Retorika kampanye Trump menggambarkan dunia dengan istilah apokaliptik, menggambarkan dirinya dan timnya sebagai realis keras kepala yang memahami bahayanya.
Namun, yang mereka tawarkan bukanlah realisme, melainkan realisme magis: serangkaian bualan yang penuh khayalan dan obat mujarab dangkal yang tidak mencerminkan pemahaman sejati tentang ancaman yang dihadapi Amerika Serikat. Apakah Trump benar-benar dapat melindungi kepentingan Amerika dalam lingkungan yang kompleks ini mungkin bergantung pada seberapa cepat ia dan timnya menyingkirkan karikatur kampanye yang meyakinkan lebih dari separuh pemilih dan sebaliknya menghadapi dunia sebagaimana adanya.
“Inti dari pendekatan Trump terhadap kebijakan luar negeri—transaksionalisme telanjang—tetap tidak berubah,” papar Feaver.
Hal ini menimbulkan tantangan serius bagi para penjaga sistem pembuatan kebijakan keamanan nasional yang ada: militer berseragam dan pegawai negeri yang merupakan mayoritas orang yang bertugas mengawasi agenda presiden mana pun.
Pemilih Amerika telah menentukan pilihan mereka, dan mesin pemerintahan di Washington sekarang akan menyesuaikan diri dengan Trump dengan satu atau lain cara. Namun, bagaimana dengan seluruh dunia?
Sebagian besar sekutu AS memandang kemenangan Trump dengan ketakutan, percaya bahwa itu akan menjadi paku yang menentukan di peti mati kepemimpinan global tradisional Amerika. Ada banyak hal yang dapat dikritik tentang kebijakan luar negeri Amerika sejak Perang Dunia II, dan sekutu AS tidak pernah lelah menyuarakan keluhan mereka.
“Namun, mereka juga memahami bahwa era pascaperang jauh lebih baik bagi mereka daripada era sebelumnya, saat Washington mengabaikan tanggung jawabnya—dan akibatnya jutaan orang harus membayar harga tertinggi,” jelas Feaver.
Ketika pemilih Amerika memilih Trump untuk pertama kalinya, sekutu AS bereaksi dengan berbagai strategi lindung nilai. Kali ini, mereka berada dalam posisi yang jauh lebih lemah karena tantangan internal mereka sendiri dan ancaman yang ditimbulkan oleh Putin dan pemimpin China Xi Jinping.
Sekutu AS akan berusaha menyanjung dan menenangkan Trump dan, sejauh yang diizinkan hukum mereka, menawarkan bujukan dan tunjangan yang terbukti menjadi cara terbaik untuk mendapatkan persyaratan yang menguntungkan selama Trump 1.0.
“Pendekatan transaksional jangka pendek Trump kemungkinan akan menghasilkan bayangan cermin di antara sekutu, yang akan berusaha mendapatkan apa yang mereka bisa dan menghindari memberikan imbalan apa pun—suatu bentuk diplomasi yang paling baik menghasilkan kerja sama palsu dan paling buruk membiarkan masalah memburuk,” jelas Feaver.
Trump Akan Menghadirkan Banyak Ketidakpastian
Kemenangan Donald Trump dalam pemilihan presiden hari Selasa terjadi setelah kampanye pemilihan Amerika Serikat yang panas yang didominasi oleh retorika pembakar khasnya — dan diperkirakan akan membuat sebagian besar dunia gelisah.
Media-media AS mengumumkan kemenangan mantan presiden tersebut pada Rabu pagi, menandai kembalinya Trump ke jabatannya, empat tahun setelah ia dikalahkan oleh Presiden saat ini Joe Biden.
Pada jalur kampanye kali ini, Trump berjanji untuk mengatasi berbagai masalah dalam negeri, termasuk imigrasi dan inflasi.
Ia juga mengisyaratkan kembalinya kebijakan luar negerinya yang mengutamakan “Amerika Pertama”, yang menunjukkan perubahan ke arah isolasionisme yang lebih besar dan lebih sedikit kolaborasi internasional.
Namun, hal itu tidak menghalangi Trump untuk membuat klaim muluk-muluk tentang kemampuannya mengakhiri perang Rusia melawan Ukraina dalam waktu 24 jam setelah menjabat, membawa perdamaian ke Timur Tengah, dan mendominasi Tiongkok, salah satu pesaing geopolitik terbesar AS.
Meskipun mungkin ada kesenjangan antara apa yang dikatakan Trump dan apa yang sebenarnya dapat ia lakukan, para ahli memperingatkan bahwa ia harus mempercayai kata-katanya.
Dan dengan dunia yang menghadapi tantangan yang tak terhitung banyaknya – dari krisis iklim hingga perang di Ukraina, Gaza, dan Lebanon – arah yang diambil Trump dalam kebijakan luar negeri akan berdampak luas.
Jadi, apa arti pemerintahan Trump kedua bagi kebijakan luar negeri AS? Berikut ini beberapa isu utama dan posisi presiden terpilih.
Perdana Menteri Israel Benjamin Netanyahu pernah menggambarkan Trump sebagai “sahabat terbaik yang pernah dimiliki Israel di Gedung Putih”.
Saat menjabat, Trump memindahkan kedutaan AS dari Tel Aviv ke Yerusalem dalam sebuah tindakan yang dikecam luas oleh warga Palestina dan pakar hukum internasional. Ia juga mengakui klaim Israel atas Dataran Tinggi Golan yang diduduki di Suriah.
Dan pemerintahannya menjadi perantara yang disebut Abraham Accords, serangkaian perjanjian yang memformalkan hubungan diplomatik dan ekonomi antara Israel dan beberapa negara Arab.
Nancy Okail, presiden dan CEO lembaga pemikir Center for International Policy, mengatakan Trump sebagian besar percaya bahwa “menghamburkan uang untuk menyelesaikan masalah” adalah jawaban untuk menyelesaikan konflik di Timur Tengah.
Namun, bertentangan dengan klaim Trump bahwa ia akan membawa ketenangan ke kawasan tersebut jika terpilih kembali, para kritikus mengatakan kerangka kerja “senjata untuk perdamaian”-nya telah gagal – sebagaimana dibuktikan oleh kampanye militer Israel yang menghancurkan di Gaza dan Lebanon, yang telah mendorong Timur Tengah ke ambang perang habis-habisan.
Banyak yang mencatat bahwa AS telah memainkan peran dalam memajukan konflik-konflik tersebut, sebagian besar melalui pasokan senjata dan dukungan diplomatiknya yang stabil untuk Israel.
“Tatanan dunia berbasis aturan dan pelestarian hukum domestik AS serta hukum internasional – kami melihat bahwa hal itu telah dilanggar dan dirusak,” kata Okail.
Masa jabatan Trump sebelumnya di kantor ditentukan oleh ketidakpastiannya, lanjut Okail. Empat tahun lagi volatilitas di Gedung Putih dapat memiliki konsekuensi serius. Konflik di Timur Tengah sudah “memanas”, kata Okail, memperingatkan bahwa masa jabatannya “dapat mempercepat meledak”.
Trump mempertahankan sikap keras terhadap Iran baik di dalam maupun di luar Gedung Putih.
Selama masa jabatan Trump sebagai presiden, AS secara sepihak menarik diri dari perjanjian tahun 2015 yang membuat Iran mengurangi program nuklirnya dengan imbalan pencabutan sanksi internasional terhadap ekonominya.
Setelahnya, pemerintahannya menjatuhkan sanksi yang melumpuhkan terhadap Teheran dan mengesahkan pembunuhan jenderal tinggi Iran Qassem Soleimani, sebuah serangan yang memicu ketegangan di seluruh wilayah.
“Ketika saya menjadi presiden, Iran benar-benar terkendali. Mereka kekurangan uang, sepenuhnya terkendali, dan sangat ingin membuat kesepakatan,” katanya dalam sebuah pernyataan kampanye di awal Oktober.
Okail mengatakan masa jabatan Trump lainnya dapat memicu kekhawatiran atas “proliferasi nuklir yang berbahaya”.
Ada pula mitos yang berlaku di Washington tentang “eskalasi terkendali”: yaitu, bahwa “ekspansi perang saat ini ke Lebanon dan Iran, semuanya merupakan operasi yang dapat dikelola dan terkendali”.
“Namun, ini adalah pandangan yang sangat sempit tentang seberapa besar para pemimpin ini benar-benar mengendalikan semua orang [dan kelompok] yang beroperasi di Timur Tengah,” jelas Okail.
Ia menambahkan bahwa komposisi Kongres AS juga dapat berperan. Ada “suara-suara agresif” di Washington, DC, yang mungkin mencoba menekan pemerintahan Trump untuk mengambil pendekatan yang lebih ekstrem terhadap Iran.
“Misalnya, [mereka yang percaya] cara untuk mencapai stabilitas di Timur Tengah adalah dengan menyingkirkan rezim di Iran … selalu mencari, secara umum, respons militer terhadap masalah apa pun yang kita lihat.”
Namun pada saat yang sama, beberapa kaum konservatif AS adalah anti-intervensionis, yang menganut doktrin “America First” Trump. “Jadi itu mungkin menjadi faktor dalam perhitungan,” kata Okail.
Saat menjabat, Trump terkenal mencemooh badan-badan internasional seperti Perserikatan Bangsa-Bangsa dan aliansi Pakta Pertahanan Atlantik Utara (NATO), dan menarik diri dari perjanjian multilateral, termasuk Perjanjian Paris tentang perubahan iklim.
Ia menuduh sekutu NATO Washington tidak membayar bagian yang adil untuk pertahanan kolektif blok itu, dan telah memperingatkan mereka bahwa pemerintahnya tidak akan melindungi mereka jika mereka diserang oleh Rusia. Piagam NATO memuat klausul pertahanan bersama bagi semua anggota.
Vinjamuri di Chatham House mengatakan, “Trump menciptakan peluang bagi mereka yang ingin menghancurkan tatanan multilateral.”
Negara-negara Eropa merasa “sangat khawatir” tentang masa jabatan kedua Trump, katanya kepada Al Jazeera. Mereka menganggap benua itu “sangat banyak kehilangan di sisi keamanan” serta kerja sama ekonomi.
“Ada kekhawatiran nyata bahwa Trump mungkin menekan mereka lebih keras pada tarif, pada Tiongkok, dan menjadi kekuatan yang sangat mengganggu bagi G7, yang menurut banyak orang Eropa telah menjadi tempat yang sangat positif untuk berkolaborasi, bekerja sama dalam masalah ekonomi dan keamanan,” katanya, merujuk pada Kelompok Tujuh, sebuah forum bagi beberapa ekonomi terbesar di dunia.
Militer AS Tidak Akan Terlibat Perang
Donald Trump sering menyebut dirinya sebagai presiden antiperang dan membanggakan bagaimana AS tidak terlibat dalam perang tambahan di luar negeri selama masa jabatannya.
Dia memang berupaya menarik beberapa pasukan dari Timur Tengah, sambil menyerukan diakhirinya perang di Afghanistan.
Pada bulan Maret 2019, Trump menyatakan kelompok militan Negara Islam (IS) kalah setelah merebut daerah kantong kelompok itu di Suriah, dan beberapa bulan kemudian pada bulan Oktober, AS membunuh pemimpin IS Abu Bakr al-Baghdadi dalam serangan oleh pasukan Amerika.
Namun meskipun Trump menghabiskan beberapa bulan terakhir dengan membanggakan diri sebagai presiden yang membawa perdamaian dan bukan perang, beberapa keputusan Trump yang sporadis dapat membuat AS semakin terlibat dalam konflik di wilayah tersebut.
Bahkan, Donald Trump mengatakan bahwa ia akan menyelesaikan perang antara Ukraina dan Rusia dalam 24 jam. “Jika saya menjadi presiden, saya akan menyelesaikan perang itu dalam satu hari,” katanya dalam acara kumpul-kumpul CNN tahun lalu.
Ketika ditanya bagaimana ia akan melakukannya, Trump hanya memberikan sedikit rincian tetapi mengatakan ia berencana untuk bertemu dengan Presiden Rusia Vladimir Putin dan Presiden Ukraina Volodymyr Zelenskyy. “Mereka berdua memiliki kelemahan dan kekuatan, dan dalam waktu 24 jam perang itu akan diselesaikan. Ini akan berakhir,” katanya.